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杨柳抽芽惨遭剃头，城管介入依法制止

03-29

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导读

“碧玉妆成一树高，万条垂下绿丝绦。”3月正是春风拂面，杨柳抽芽的时节。谁料刺耳的电锯声打破了新成路街道爱里舍小区宁静和煦的午后。3月18日14时，新成路城管中队…

“碧玉妆成一树高，万条垂下绿丝绦。”3月正是春风拂面，杨柳抽芽的时节。谁料刺耳的电锯声打破了新成路街道爱里舍小区宁静和煦的午后。3月18日14时，新成路城管中队接市民举报称，有人在爱里舍191号南侧过度修剪杨柳。中队执法队员立即赶赴现场，区城管局法制科工作人员与园林所鉴定专家一起赶到现场协助调查。

未见其景，先闻其声，隆隆的电锯声传来，河岸边杨柳枝干散落，一地狼藉，杨柳树更是一个个变成了“光头”。执法队员发现工人正在对树木进行修剪，立即要求工人停工，询问修剪工作现场负责人，其单位为爱里舍小区物业委托。现场一位居民情绪激动地说道：“杨柳树抽芽多好看啊，美化环境。为什么要这么修剪，连树的样子都没有了。”队员安抚了这位居民的情绪后，找到业委会和物业经理了解情况。原来有居民反映春夏之际柳絮飘散扰民，该小区物业随即委托施工单位来修剪柳树。没想到好心办了坏事，施工单位为了图省事加快进度，未按照修剪标准，直接给杨柳剃了光头。经过园林所专家的鉴定，确认了被修剪的树木品种为柳树，清点认定27棵杨柳树均已无自然树冠形，只剩树干部分，属于过度修剪。事实清楚，证据确凿，施工单位和小区物业对该违法行为无异议。

在本案立案时，执法队员遇到了第一个难点，行政处罚主体是谁？施工单位辩称是受物业公司委托对小区柳树进行回缩修剪，不是其私自行为，不该处罚施工单位。物业公司则拿出和施工单位签订的合同，合同中明确了施工方要按照《上海市居住区绿化调整技术规范》进行养护修剪。经过多方考量，队员明确该违法行为的发生是由于施工单位未按照合同要求修剪，因此认定该施工方为行政处罚主体。第二个难点随即出现，应该处罚多少金额为妥？根据《上海市绿化条例》第四十二条的规定：养护单位未按养护标准进行养护的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。由于该法条制定的罚款金额的跨度较大，未能明确规定本案的处罚金额。为体现法律的严肃性，提升处罚的目的性，执法队员查阅《上海市城市管理行政执法处罚自由裁量基准一》，该基准中规定：行道树50棵以下，处2000以上8000以下的罚款。随后，队员网上调查了该施工单位的行政处罚记录，本案属于其首次接受行政处罚，鉴于被过度修剪的柳树没有死亡，故最后认定适用罚款二千元。

不予行政处罚不意味着没有过错。物业公司是该小区绿化的养护单位，其有责任有义务落实小区绿化的养护工作。该物业与施工单位签订合同后，并未在修剪过程中派人员到现场进行监督，致使施工单位图省事过度修剪树木，因此物业公司存在养护不当监管不力的过错。在本案发生时，物业负责人还存在推诿的行为，鉴于已对施工单位予以行政处罚，执法队员对物业公司负责人进行了教育，督促物业公司对被过度修剪的树木按标准进行养护，并对剩余树木的修剪进行监督。

“绿水青山就是金山银山”，长效监管才能使我们的家园常青常绿。新成路城管中队将深入推进城管进社区工作的开展，加强小区巡查，注重与居民、物业公司、业委会、居委会的信息交流，五方共同努力避免类似事件的再度发生。

来源：新成路街道