如何让“新村民”尽快融入？看看这个镇的“调研样本”

随着社会经济发展及城市化进程加快，大量外来人口涌入嘉定。流动人口管理是城市精细化管理的重要基础，也是考验政府公共管理能力的标尺。

李强书记在参加全国“两会”期间，特地对北管村的建设管理给予关心和鼓舞。

为保障良好社会居住环境，助推当地经济健康发展，实现城市精细化管理要求，推广“北管村”管理经验，嘉定新城（马陆镇）在大调研大走访中专门成立调研小组，以北管村为样本，采用座谈、走访谈、问卷等形式，围绕如何做好“新村民”信息登记，尽快融入当地发展，开展了专题调研。

人口现状

为更易让人接受，北管村亲切友好地称呼这些外来人员为“新村民”。北管村现有户籍人口2400余人，常住村里的800多人，新村民有近10000人。大部分新村民都是21-45的青壮年，文化程度在高中、中专、大专学历居多，大部分都是已经在北管村居住3-5年，收入平均在3000-4000/月。

存在问题

一方面通过新村民问卷调查，另一方面实地走访北管村工作人员，深入了解信息登记工作过程中遇到的难点及问题。

配合意愿不高。北管村有很多商铺，大多是新村民经营。这些商户害怕泄露个人信息，因而出现不愿配合的情形。此外，许多新村民们对信息登记工作的还不理解和不支持。

信息掌握不畅。新村民作为流动人口，居住多以租房为主，房东与租户、租户与租户之间很少沟通，在新村民不愿配合或不在家的情况下，很难通过其他渠道了解到真实信息。

上门登记不规范。盘问式调查、未佩戴证件、超范围询问等，都会让人产生不适感、不信任，影响人口信息采集率。

如何做好“新村民”的服务管理？

嘉定新城（马陆镇）多措并举，落实机制，从规范管理、宣传引导、自治共治等多方面，加强人口信息管理工作，助推基层社会治理，让“新村民”尽快融入当地。

1、规范信息登记流程。在北管村社区服务管理中心设立专门窗口，负责外来人口登记、办理暂住证、房屋租赁等工作，并详细规范一系列信息登记流程，有效提升人口信息采集率。一旦村里来了新村民，村民小组长登记相关信息后，立即上报到该中心，录入北管村外来人口管理系统。外来人口在来三天以内务必要进行登记，离开两天以内要注销，实时更新。

2、加强动态信息掌握

1）推进封闭式管理。北管村在每个村民小组的唯一出入口安装电子闸门，实现村宅封闭式、半封闭式管理，人员、车辆出入都要刷卡，对任何出入北管村的外来人员和车辆信息进行实时把控，同时掌握本村内的新村民出入动向，通过刷卡记录对信息登记内容进行调整和维护。

2）完善联勤巡查。北管村设置“小联勤”体系(240个高清摄像头)和“城管通”(1部同时和26个人对话)，实时查看村里角角落落的情况。同时安排联勤队员24小时轮流巡逻，实时对讲，夯实问题“即发现、即处置”基础。通过技术系统，开展包括新村民在内的公共环境信息掌控，辅助信息登记工作。

3）加强党建引领。每个村民组都成立党支部，同时设置党员议事点、睦邻服务点、网格联络点等场所，加强信息互通，对新村民的最新信息做到实时了解。每个村民组长带领包括三名村民代表、两名志愿者、两名卫生保洁人员和一名治安队员的“小团队”，负责整个村民小组的日常管理，包括外来人口管理、治安防范、卫生环境整治等方面。

4）优化基础设施。村里建起360多套人才公寓，统一托管5800多间村宅，出资改造1200多间统一管理的“小厨房”，帮助企业解决职工“住宿难”。商业方面，出资对所有的店招店铺进行改造，为商户们配备了统一的垃圾桶。让新村民享受发展福利，主动参与村宅管理，配合信息登记工作。

3、推进“自治”管理模式

1）树立典型模范。北管村以党建引领为抓手，主动挖掘新村民群体中的典型和榜样，先后组建了北管村新村民党支部、“两新”党支部、暖乡行动队等队伍，通过这些个人和队伍的模范作用，引导新村民积极响应村的各项信息登记工作。

2）签订“村规店约”。积极引领驻村商户、企业参与村级治理，“让企业和店家为村里干点事”。北管村通过签订“村规企约”、“村规店约”，围绕治安联防、环境卫生、职工住宿、就业培训、证照办理等内容，约定20多项“权利”和“义务”，实现诉求互补、治理互动、共赢互惠。

3）建立志愿联盟。北管村成立商户志愿服务联盟。参与志愿服务的业主们为村里的村民们做善事，行善举，拉近村民与村民间的距离。让新村民在善举美德熏陶下，敞开心扉，配合工作。企业在每年的春节、中秋节、重阳节等节日都会带着月饼、重阳糕等慰问品来到托老所。另外，积极参与每年的义务献血、各类志愿服务等。