嘉定工业区画好画大“同心圆”，破解社区治理难题

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导读

超大城市中居民来自五湖四海，因为缺少情感交流的润滑剂，邻里间容易因一点小事而升级为不可调和的矛盾，这道难题如何化解？嘉定工业区通过大调研大走访发现，目前基层治理…

超大城市中居民来自五湖四海，因为缺少情感交流的润滑剂，邻里间容易因一点小事而升级为不可调和的矛盾，这道难题如何化解？嘉定工业区通过大调研大走访发现，目前基层治理中主要存在以下几个难题。

居民关系“失联”。不同于过去的熟人社区，特大城市中，居民来自五湖四海，呈现出地域差异大、文化差异大、语言差异大的特点。“白天上班，回家关门，邻里相见不相识”，缺少交流，人情冷漠，是大部分社区的真实写照。“见面三分情”，因为缺少情感的润滑剂，常常因为一点小事而升级为不可调和的矛盾。在陌生人社区，引发共情点和共鸣点，建设一个生活共同体，是社区治理的基础。

传统手段“失效”。社区居民与居委会的紧密度没有像员工与单位那么高，仅仅依靠党总支和居委会自上而下的行政手段去强制管理，一方面居委干部常常会吃闭门羹，收效甚微，另一方面，居委会事务繁杂，面对千家万户，没有精力和时间做到面面俱到，事无巨细。此外，社区事务千头万绪、纷繁复杂，百人百性，众口难调。面对居民的多元化需求和复杂矛盾，居委会仅凭一己之力根本管不好。

参与事务“失我”。以往的政府强干预下，居民往往以旁观者自居，参与社区事务管理热情低，被动接受多，主动参与少。依赖政府“喂食”，政府好心办坏事也是常有的事，究其原因是顶层设计中居民的缺位，服务不能紧扣“急难愁盼”问题，需精准对接民生需求。

嘉定工业区充分认识到社区自治是推动社会治理重心、向基层下移的有效途径，厘清了政府是引导，居民是主体，社会是补充三者之间的关系，围绕“同心”和“共营”两大目标，探索推进“同心园”大楼组自治建设，以“大客厅”为载体，搭建社会力量协作融合的平台，不断画大“同心圆”。

举措一画好“同心圆”，建立情感纽带

现有的社区规模较大，通常都在2000户，如果仅仅依靠党总支、居委会的自上而下的行政管理，显然非常吃紧。而自然的单元楼组户数少，能人智者资源较少。

嘉定工业区重构自治基本单元，在大社区和小楼组之间的中间地带，组建一般规模在200户左右的“大楼组”块区。形成了党总支、居委会为核心层、大楼组为中间层、自然楼组的居民为外围层的“同心圆”。经居民推选产生的“一长五大员”成为凝聚居民的“粘合剂”，在他们的引领下，每个大楼组朝着学习自主、娱乐自发、环境自治、困难自助、纠纷自解的自治目标建设。

庆阳社区举办“美味生活从楼组出发”活动。

目前，嘉定工业区已在14个建制社区774个居民自然楼组，建成了143个“大楼组”自治块区，推选产生了“一长五大员”622人，基本全面覆盖到社区的2.43万户家庭7.6万人。

举措二贯通“同心圆”，建立自治有我

自治，就是要改变过去政府包办的管理模式，让居民上台唱主角，政府躲在身后提供“技术支持”。为此，嘉定工业区打造了“一虚一实”两个平台。

一个虚拟平台，是指以“自治项目”为依托，自下而上地由楼组向居民征询，自主申报自治项目，在社区、管委会评估通过后实施。而政府是躲在幕后，提供引导指导、政策扶持和基金支持，为基层形成长期、稳定的公共事务生产机制进行托底。

汇旺社区因为先天设计的缺陷，楼与楼之间没有小路连接，都要绕行大路，久而久之，大家在绿化带踩出了一条“捷径”，光秃秃的十分难看，下雨天行走也十分不安全。“BU”计划项目，通过居民的自我协商、协调和落实，以众筹资金的方式，将一条泥泞的烂泥路最终变成了一条景观小路。在“自治项目”这个平台上，社区居民的理性思维、参与意识、协调能力都得到了充分提升。

汇旺社区“BU”计划项目。

一个实体平台，是指位于福蕴社区内的南门大客厅，这里就是一个以生活来连接居民的共享平台。大客厅去除了行政化色彩，厨房、舞蹈房、茶艺室、书房就像是居民自己的家，充满了温馨和舒适。居民是大客厅的主人，空间可以自由组合，功能可以随意变换，或举办一场生日聚会，或举办烘焙活动，无形中锻炼了居民共营空间的能力，提升了居民的生活品德。

举措三画大“同心圆”，建立多元共治

“同心园”楼组自治建设能覆盖多大的半径，在于其本身能集聚的力量有多少。

上午上一堂瑜伽课，下午闻香品茗学茶艺，双休日，爸妈们带着孩子一起读绘本、做手工，从周一至周日，大客厅的活动全都不重样，覆盖全年龄段，且不收任何费用。在这里，唱主角的都是一批社区能人和达人，他们擅长烘焙、串珠、瑜伽、茶艺、木工、戏曲，自愿与居民们分享技艺、理念和态度。从一位达人到更多达人，大客厅打破了社区壁垒，让更多居民受益。

英语club。

社区自治的难点，是撬动年轻人参与的积极性。唱唱跳跳是阿姨们的爱好，年轻爸妈们的需求是什么？根据一项意见征询，宝妈宝爸们希望提升孩子的英语听说能力，而外面动辄万元的培训费，让不少家庭望而却步。辖区内专门从事对外贸易的公司主动接球，愿意双休日派出外籍员工，来大客厅和孩子们进行英语交流。项目一推出，立刻受到了年轻家庭的欢迎，名额顷刻间被秒杀。“大客厅”将凝聚更多个人和社会力量，建立多元共治的新型治理模式。

来源：上海大调研